各市保安協(xié)會、聯(lián)絡(luò)員辦事處：
為了規(guī)范我省保安服務(wù)市場經(jīng)營秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務(wù)市場惡意競爭行為，維護(hù)廣大保安員、保安服務(wù)公司和客戶的合法權(quán)益，促進(jìn)我省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。省保安協(xié)會在廣泛進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《勞動法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《價格法》、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省保安行業(yè)實(shí)際，就規(guī)范全省保安服務(wù)市場秩序提出以下意見：
一、規(guī)范保安服務(wù)市場秩序的重要性和緊迫性
當(dāng)前，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級大發(fā)展的關(guān)鍵階段，保安服務(wù)業(yè)作為提供安全保障服務(wù)的特殊行業(yè)，面臨著滿足社會轉(zhuǎn)型期對各類安全需求的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，我省有相當(dāng)一部分保安服務(wù)公司，觀念落后、機(jī)制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于客戶，而一味以低于成本的價格惡意競爭，嚴(yán)重擾亂了市場秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的“低價中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為我省保安企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的突出問題。省保安協(xié)會基于對行業(yè)負(fù)責(zé)、對客戶負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的原則，提出規(guī)范保安服務(wù)市場秩序的意見是非常迫切和必要的。
二、保安服務(wù)市場競爭的基本原則
各保安服務(wù)公司應(yīng)自覺遵守公開、公正、公平的市場競爭原則，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當(dāng)手段，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。在參與保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)參照我省保安行業(yè)最低成本的價格進(jìn)行招投標(biāo)，不得結(jié)成價格聯(lián)盟，設(shè)置排他性障礙，阻礙正當(dāng)競爭。各保安服務(wù)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障保安員合法權(quán)益，本著“公平競爭、以質(zhì)取勝”的理念開展各項(xiàng)保安服務(wù)經(jīng)營活動，促進(jìn)我省保安服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理
為促進(jìn)保安服務(wù)及保安人員規(guī)范化管理，統(tǒng)一全省保安服務(wù)企業(yè)與客戶單位、保安員勞務(wù)用工合同管理，各保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以省保安協(xié)會提供的制式合同為基準(zhǔn)，與客戶單位、保安員簽訂合法有效的合同。
（一）保安服務(wù)公司為客戶單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽定保安服務(wù)合同（協(xié)議）并在合同（協(xié)議）內(nèi)載明服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、結(jié)算方式，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限，雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。
（二）保安服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成，主要包括保安人員工資福利、社會保險、服裝、裝備折舊、培訓(xùn)費(fèi)用、公司管理成本、稅金、責(zé)任的風(fēng)險程度及合理利潤等。保安員服裝與裝備配備應(yīng)當(dāng)以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。保安員工資應(yīng)以政府頒布的本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為底線。各保安服務(wù)公司可根據(jù)單位實(shí)際情況，按照《保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分職業(yè)等級等制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，并落實(shí)保安員各項(xiàng)社會保險。
四、建立全省保安服務(wù)行業(yè)成本體系，防范惡意低價競爭
省保安協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)省政府頒布的陜西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同期測算調(diào)整全省不同地區(qū)保安服務(wù)最低成本，向保安服務(wù)公司和社會公開發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》。各保安服務(wù)公司應(yīng)參照公布的當(dāng)?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本與客戶單位協(xié)商保安服務(wù)價格并簽訂保安服務(wù)合同；若以低于當(dāng)?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本所簽訂的保安服務(wù)合同，在保安服務(wù)過程中不應(yīng)當(dāng)減少或降低保安員薪資福利、保險等相關(guān)費(fèi)用。
五、建立誠信體系，健全失信懲罰機(jī)制
省保安協(xié)會根據(jù)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務(wù)企業(yè)信用檔案，構(gòu)建與政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機(jī)制，推動全省保安行業(yè)誠信建設(shè)。完善全省保安行業(yè)誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺（信用陜西）實(shí)現(xiàn)與各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，加大對于保安服務(wù)公司中有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的單位和個人，以及對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書面建議政府監(jiān)管部門依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入保安服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)市場。同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務(wù)行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求
（一）保安服務(wù)公司在開展保安服務(wù)活動中，要按照本指導(dǎo)意見，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》合理收取保安服務(wù)費(fèi)用，維護(hù)保安服務(wù)市場秩序。
（二）保安服務(wù)公司原已簽訂的保安服務(wù)合同，收費(fèi)低于當(dāng)?shù)胤⻊?wù)最低成本的，應(yīng)當(dāng)參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》向客戶協(xié)商，及時調(diào)整，以便保質(zhì)保量更好的為客戶單位服務(wù)。
（三）省保安協(xié)會在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》報價投標(biāo)的投訴并經(jīng)核實(shí)的，一律記錄在案，在行業(yè)評優(yōu)評先活動中予以體現(xiàn)和考慮。同時，也可向公安機(jī)關(guān)、勞動監(jiān)察、工商、物價、招投標(biāo)管理部門和代理機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，并視情況提出處理意見建議書。
（四）各保安服務(wù)公司在參與保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位設(shè)定的攔標(biāo)價低于《陜西省保安服務(wù)最低成本》的，可向招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)詢。也可向省保安協(xié)會書面反映，由省保安協(xié)會匯總有關(guān)情況向省級政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門反映。
（五）省保安協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)督，對違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務(wù)公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（六）各地貫徹實(shí)施本指導(dǎo)意見有關(guān)情況，請各市保安協(xié)會（聯(lián)絡(luò)員辦事處）于2017年7月30日前報省保安協(xié)會。
聯(lián)系人：荊 文 15002939512 029-86122800（傳真）
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