西安印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法
發(fā)布日期：2020-02-16 關(guān)注次數(shù)：306
近日，西安市應(yīng)急委員會印發(fā)了《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是全國省會城市首部關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置方面的管理辦法，其出臺填補了我市長期以來在突發(fā)事件指揮與處置制度上的空白，對保證我市人民生命財產(chǎn)安全和平安西安建設(shè)具有里程碑意義。
《辦法》立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這個目標，借鑒我市多年來突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對工作的實際，就組織機構(gòu)與職責、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與處置、監(jiān)督與獎懲等內(nèi)容進行了規(guī)范和明確。
規(guī)范“1+6+N”應(yīng)急行動編組
《辦法》既遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的法律要求，又充分結(jié)合《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的實際，將由市政府組織處置各類突發(fā)事件的處置機制，確定在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急委全面組織較大以上級別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，專項指揮部啟動較大級別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，市級相關(guān)部門啟動一般級別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。
《辦法》明確了市級專項指揮部的工作編組構(gòu)成，專項應(yīng)急指揮部設(shè)置一個指揮部辦公室和專業(yè)處置、醫(yī)療救治、宣傳輿情、物資保障、安全穩(wěn)定、專家指導(dǎo)六個基本應(yīng)急工作小組，對其應(yīng)急職責進行了明確和固化，并提出了“N”個備選應(yīng)急工作小組，使突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置的編組模式更加靈活和方便。
對沒有事件征兆的突發(fā)事件，《辦法》要求各級各部門要建立風險點、危險源調(diào)查、辨識、分析、評估、登記等工作制度，落實安全防范責任，對風險趨勢進行研判和預(yù)測，提出防范措施建議；對可預(yù)判或帶有苗頭性的突發(fā)事件，牽頭部門要在事發(fā)前，組織專家會商分析，提出預(yù)警建議，采取積極防范措施和預(yù)警行動�！掇k法》要求牽頭部門在事件處置結(jié)束后，向市應(yīng)急辦報送突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作報告，《辦法》還對表彰獎勵和責任追究提出了規(guī)定。
突發(fā)事件現(xiàn)場往往存在危險性大、環(huán)境復(fù)雜、各種救援力量和資源無序、現(xiàn)場管理難度大、后勤保障壓力大等特點，《辦法》聚焦現(xiàn)場指揮與責任，明確了前方指揮部的組織架構(gòu)和工作程序，將事件現(xiàn)場劃分為核心處置、安全警戒、外圍管控三個區(qū)域，對處置、救援、工作和保障等人員提出了具體要求，使所有人員更加清晰自己的工作崗位和邊界，也為突發(fā)事件應(yīng)對提供了良好空間保障。
確保突發(fā)事件處置精準施策
現(xiàn)場指揮部指揮長得到市應(yīng)急委或市級專項指揮部的授權(quán)后，全權(quán)按照《辦法》規(guī)定的現(xiàn)場處置基本程序組織指揮與處置，不需要再請示報告，給現(xiàn)場指揮官賦予一定的權(quán)力，當超出《辦法》規(guī)定權(quán)限后，需經(jīng)市應(yīng)急委或市級專項指揮部的批準。如“關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所、施行交通管制措施”等。
《辦法》以突發(fā)事件信息報送為起點，依次明確了預(yù)案啟動、組織指揮、現(xiàn)場處置、區(qū)域劃分、信息公開、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等各環(huán)節(jié)的行動，確保突發(fā)事件處置精準施策�！掇k法》明確了公安、衛(wèi)健、消防、應(yīng)急、宣傳等部門到達事件現(xiàn)場后，要各司其職、密切配合，開展應(yīng)急救援行動�！掇k法》還將心理疏導(dǎo)納入了應(yīng)急結(jié)束內(nèi)容，確保了應(yīng)急救援的科學(xué)性和連續(xù)性。
《辦法》的實施將推動我市突發(fā)事件應(yīng)對工作進入一個嶄新的歷史階段，形成權(quán)責清晰、程序規(guī)范、指揮有序、處置有度的突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，為西安經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力保障。
《辦法》立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這個目標，借鑒我市多年來突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對工作的實際，就組織機構(gòu)與職責、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與處置、監(jiān)督與獎懲等內(nèi)容進行了規(guī)范和明確。
規(guī)范“1+6+N”應(yīng)急行動編組
《辦法》既遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的法律要求，又充分結(jié)合《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的實際，將由市政府組織處置各類突發(fā)事件的處置機制，確定在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急委全面組織較大以上級別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，專項指揮部啟動較大級別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，市級相關(guān)部門啟動一般級別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。
《辦法》明確了市級專項指揮部的工作編組構(gòu)成，專項應(yīng)急指揮部設(shè)置一個指揮部辦公室和專業(yè)處置、醫(yī)療救治、宣傳輿情、物資保障、安全穩(wěn)定、專家指導(dǎo)六個基本應(yīng)急工作小組，對其應(yīng)急職責進行了明確和固化，并提出了“N”個備選應(yīng)急工作小組，使突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置的編組模式更加靈活和方便。
對沒有事件征兆的突發(fā)事件，《辦法》要求各級各部門要建立風險點、危險源調(diào)查、辨識、分析、評估、登記等工作制度，落實安全防范責任，對風險趨勢進行研判和預(yù)測，提出防范措施建議；對可預(yù)判或帶有苗頭性的突發(fā)事件，牽頭部門要在事發(fā)前，組織專家會商分析，提出預(yù)警建議，采取積極防范措施和預(yù)警行動�！掇k法》要求牽頭部門在事件處置結(jié)束后，向市應(yīng)急辦報送突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作報告，《辦法》還對表彰獎勵和責任追究提出了規(guī)定。
突發(fā)事件現(xiàn)場往往存在危險性大、環(huán)境復(fù)雜、各種救援力量和資源無序、現(xiàn)場管理難度大、后勤保障壓力大等特點，《辦法》聚焦現(xiàn)場指揮與責任，明確了前方指揮部的組織架構(gòu)和工作程序，將事件現(xiàn)場劃分為核心處置、安全警戒、外圍管控三個區(qū)域，對處置、救援、工作和保障等人員提出了具體要求，使所有人員更加清晰自己的工作崗位和邊界，也為突發(fā)事件應(yīng)對提供了良好空間保障。
確保突發(fā)事件處置精準施策
現(xiàn)場指揮部指揮長得到市應(yīng)急委或市級專項指揮部的授權(quán)后，全權(quán)按照《辦法》規(guī)定的現(xiàn)場處置基本程序組織指揮與處置，不需要再請示報告，給現(xiàn)場指揮官賦予一定的權(quán)力，當超出《辦法》規(guī)定權(quán)限后，需經(jīng)市應(yīng)急委或市級專項指揮部的批準。如“關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所、施行交通管制措施”等。
《辦法》以突發(fā)事件信息報送為起點，依次明確了預(yù)案啟動、組織指揮、現(xiàn)場處置、區(qū)域劃分、信息公開、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等各環(huán)節(jié)的行動，確保突發(fā)事件處置精準施策�！掇k法》明確了公安、衛(wèi)健、消防、應(yīng)急、宣傳等部門到達事件現(xiàn)場后，要各司其職、密切配合，開展應(yīng)急救援行動�！掇k法》還將心理疏導(dǎo)納入了應(yīng)急結(jié)束內(nèi)容，確保了應(yīng)急救援的科學(xué)性和連續(xù)性。
《辦法》的實施將推動我市突發(fā)事件應(yīng)對工作進入一個嶄新的歷史階段，形成權(quán)責清晰、程序規(guī)范、指揮有序、處置有度的突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，為西安經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力保障。
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